2026-07-24 04:14:45
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 傅万泉
党的二十届四中全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。深刻理解和准确把握“投资于人”的丰富意蕴与实践要求，真正把资金用到人的能力提升、健康保障和精神富足上，对于筑牢中国式现代化的人力资源根基、推动经济社会持续健康发展，具有重大而深远的理论与现实意义。
准确理解“投资于人”的丰富意蕴
从价值论层面看，“投资于人”是马克思主义“人的自由全面发展”理论的当代实践。马克思主义将实现“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”作为未来社会的本质规定，这一崇高理想贯穿于科学社会主义的全部理论探索与实践追求。“投资于人”正是通过系统性的资源再配置，将经济社会发展成果转化为解放人、发展人的现实力量。这意味着，我们党在推动经济社会发展进程中，始终把人的发展放在核心位置，通过不断优化人的发展环境、完善人的发展条件、提升人的发展能力，为向更高社会形态演进积累“人的条件”。这既是对马克思主义人学思想的自觉遵循，也是贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。
从发展论层面看，“投资于人”是推动高质量发展的必然选择。人力资本对经济增长的贡献率持续提升，以人力资本的报酬递增对冲物质资本的报酬递减，已成为高质量发展的重要支撑。“投资于人”意味着理念层面的深刻变革，不再将教育、医疗、社保视为单纯的财政“支出项”，而是视为能够带来长期高回报的“战略投资”；不再将人口视为劳动力数量意义上的“人口红利”，而是视为蕴含无限创造潜力的“人才红利”。通过提升人的知识水平、技能结构和创新能力，为发展新质生产力注入源源不断的人才动能。
从时代论层面看，“投资于人”是应对新一轮科技革命的战略抉择。当前，以人工智能为核心的新一轮科技革命正在重塑全球竞争格局，科技和产业竞争呈现出从“资本密集”转向“人才密集”的显著趋势。世界主要国家均在争相布局未来产业、抢占人才制高点。这场竞争的本质，是人才数量和质量的全方位较量，是人力资本积累速度和厚度的综合比拼。谁能通过持续有效的“投资于人”培养出更多引领科技前沿、掌握关键核心技术的创新人才，谁就能在这场竞争中占据先机、赢得主动。因此，“投资于人”不仅是提升我国人才国际竞争力、实现高水平科技自立自强的战略基石，更是维护国家发展和安全、赢得未来的深远谋划。
深入把握“投资于人”的实践要求
聚焦全生命周期，构建覆盖全民的连续投入体系。“投资于人”是贯穿个体从出生到老年全过程的系统工程，必须打破部门分割和政策碎片化，建立纵向贯通、横向联动的政策设计与资源投入机制。在纵向维度，建立覆盖“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的连续支持链条。牢牢抓住儿童早期发展这一人力资本积累的黄金阶段，加快完善生育补贴制度，发展普惠托育服务体系，实质性降低家庭生育养育教育成本，从源头上促进起点公平。积极应对人口老龄化挑战，健全养老事业和产业协同发展机制，推动实现从“被动养老”向“主动颐养”的转变。
创新投资方式，着力提升投资的精准性与有效性。面对人民群众日益增长的多层次、多样化需求，必须优化投入结构，创新投入机制。推动投资重心从“规模导向”向“质量导向”转变，将资金更多投向人力资本回报率高、社会效益显著的领域。充分运用大数据、人工智能等手段精准识别不同群体的差异化需求，实现教育资源的智能推送、就业服务的精准匹配，克服传统服务模式中的信息不对称和资源配置效率低下问题。深化产教融合、科教融汇，建立校企协同育人机制，着力解决“教育供给”与“产业需求”脱节的结构性矛盾，切实提升人才培养的适配性，让教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。
完善多元投入机制，形成政府主导、社会协同的投资格局。“投资于人”需要政府、市场、社会多方发力、同向而行。政府要发挥主导作用，优化财政支出结构，保障教育、医疗等民生领域的稳定投入，合理降低城乡居民特别是农村居民的医保个人缴费负担，筑牢民生底线。积极引导社会资本和公益力量进入民生短板领域，通过税收减免、补贴等政策激励企业参与人力资本投资，建立成本共担、收益共享的激励机制。推动金融资源持续流向“投资于人”领域，形成全社会共同参与、多元主体协同发力的良好局面。
破除体制机制障碍，营造激发内生动力的人才发展环境。“投资于人”的最终成效，不仅取决于外部资源的投入，更取决于能否有效激发个体自我发展的内生动力。深化户籍、社保、职称等制度改革，破除制约人力资源流动和评价的制度壁垒，促进劳动力在城乡、区域间合理流动，让人才资源的配置更加高效、更加公平。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和薪酬分配制度，让知识、技术、管理等要素的活力竞相迸发。坚持党的全面领导，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，引导广大党员干部将目光聚焦于人的发展和民生改善，确保“投资于人”的宝贵资金资源真正用在刀刃上、投在关键处、惠及广大人民群众。
【作者系辽宁雷锋干部学院副教授；本文系辽宁省委党校委托项目（课题编号:DYJD-WTXM2627）成果】