2026-05-24 11:34:29
从“机场管理机构”到“机场运营人”的转变，是法规要求，更是机场高质量发展的必然选择。乌鲁木齐机场将持续深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国民用航空法》及行业规章、规范性文件要求，深化安全管理体系建设，立足亚欧腹地核心国际航空枢纽定位，以更严标准、更实举措筑牢安全防线，以更实举措提升运营效益，以更宽视野延伸产业链条，树牢机场安全命运共同体意识，推动机场运营管理向精细化、智能化、协同化升级，为新疆民航高质量发展、丝绸之路经济带核心区建设提供坚实航空保障。
2025年底新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于7月1日正式施行，同步修订的《民用航空安全管理规定》《运输机场运行安全管理规定》协同发力，构建起全方位、多层次的民航安全管理新格局，为机场高质量发展划定了新坐标、明确了新方向。此次法规体系修订的重要内容之一，是将“机场管理机构”调整为“机场运营人”。这一称谓调整并非简单的文字变化，而是对机场责任定位的深度重构、管理模式的迭代升级，更是对机场高质量发展的时代赋能。作为我国向西开放的重要空中门户，辐射中西亚、连接欧洲大陆的重要航空枢纽，乌鲁木齐国际机场紧扣新法规导向，结合北航站区转场运营实际，深入探索践行“机场运营人”新定位，着力破解协同管理难题，实现价值创造与安全运营效能提升。
从“机场管理机构”到“机场运营人”，明晰核心责任，锚定发展航向
“机场管理机构”指依法组建或受委托、负责机场安全和运营管理的具有法人资格的机构，侧重于组织属性。“机场运营人”则更强调通过系统化、常态化、精细化的管理举措，对机场运行全流程、全链条安全与服务持续负责的“运营管理者”，更突出市场化运营、价值化创造、可持续盈利的核心导向。
从“机场管理机构”到“机场运营人”的转变，进一步明确了管理重心从原来的“使用准入”转向“持续满足运营需求”，更要求机场运营人以安全为底线、运营为核心、效益为目标，在保障合规运行的基础上，统筹航空主业与非航产业协同发展，持续保持合规能力与经营活力，保障机场日常运行平稳有序、安全可控、可持续发展。
从系统描述的角度出发，精准锚定“机场运营人”四大定位
乌鲁木齐机场准确把握“机场运营人”的四大核心角色，以全方位、多层次的举措履行运营管理职责。
做好对接政府机关单位的“高效协调者”。面对民航新疆管理局、民航乌鲁木齐监管局等行业监管部门，乌鲁木齐机场始终坚持“合规为先、安全为要”，严格落实局方各项监管要求，主动汇报运营情况、整改存在问题，做好政策对接、落地，确保机场合规运行；面对边检、海关等守护丝路国门的政府联检单位，乌鲁木齐机场搭建高效协同平台，积极协调解决旅客、货物通关保障以及流程衔接等问题，确保航空口岸高效畅通，为旅客出行、货物运输提供便捷、高效的支撑，充分发挥丝路门户的枢纽纽带作用。
做好驻场航空公司、航油、航食等企业单位的“管理者与服务者”。乌鲁木齐机场深知机场的高效运营离不开驻场航空公司、航油、航食等各单位的协同发力。为此，一方面，乌鲁木齐机场履行统一协调管理职能，健全完善协同机制、规范作业标准流程，与各单位共筑机场安全运行防线；另一方面，坚持“服务至上、共建共享”的理念，积极共享资源信息、做实做细服务保障，及时解决各单位在运营过程中遇到的实际困难，为各单位在乌鲁木齐机场平稳、高效运营保驾护航。
做好承包商、承租方的“监管者与培育者”。乌鲁木齐机场严格落实《关于落实民航安全责任的管理办法》，切实履行承包、承租单位安全生产管理职责，从管理制度建立、准入条件审查、日常安全检查到问题督促整改，实行全流程、全方位监管，引导承包、承租单位规范作业、合规运营。针对新准入、对民航安全管理规定掌握不足的承包、承租单位，机场创新推出“专项培训+能力评估+一对一指导”的培育模式，通过开展有针对性的民航安全管理专项培训、适时组织保障能力评估、安排专人现场指导等方式，帮助其强化安全意识、梳理安全管理流程、完善制度台账，助力其快速适配乌鲁木齐机场的安全管理标准，筑牢机场安全运营的防线。
做好落实国资委要求、国企盈利增资的“践行者”。乌鲁木齐机场严格落实国有企业改革深化提升行动要求，统筹发展与安全，在保障安全的前提下，坚守国有资产保值增值、做强做优做大国有企业核心使命，一方面，按照新疆机场集团整体发展布局，大力支持非航产业发展，推动航空主业与商业运营、航空物流等深度融合；另一方面，努力破除体制机制障碍，延伸产业链，整合上下游，建立市场化经营机制，释放改革红利，以高质量发展保障高水平安全，以高水平安全护航高质量发展，推进乌鲁木齐国际航空枢纽建设。
直面转场运营风险挑战，加快从“机场管理机构”向“运营管理者”转变
2025年4月17日，乌鲁木齐天山国际机场北航站区开启转场试运行。这是乌鲁木齐机场扩大枢纽规模、提升运营能级的重要举措，也是对机场运营管理能力的一次全面检验。转场后，随着飞行区面积扩大、航班运行量持续增长，机场运行复杂度大幅提升，仅依靠传统管理手段已无法满足新形势下的安全管理需求，安全压力传导存在梗阻，驻场单位安全意识有待加强，责任落实不够到位，外部单位输入性风险持续攀升，同时运营成本管控、效益提升压力凸显，成为制约乌鲁木齐机场安全高效、可持续发展的突出问题。
面对风险与挑战，乌鲁木齐机场准确识变、科学应变、主动求变，加快从“机场管理机构”向机场运行全流程、全链条安全与服务“运营管理者”的身份转变，以一系列创新举措破解管理难题、提升运营效能。
坚持以问题为导向，立足“运营管理者”核心定位，精准施策、靶向发力，实施有针对性的改进措施，着力补齐管理短板。通过打破传统管理壁垒，创新树立“同场同责、隐患同治、风险共担、信息共享”的管理理念，进一步完善安全生产协议条款，依法明晰各方责任边界；重新梳理安全管理委员会组织架构设置和职责，建立“红、橙、黄、绿”四级单位评价体系和“奖惩分明”的考核机制，推进飞行区监管人员责任单位包保制，组建专项联合督查小组，驱动各单位深入开展安全隐患排查治理，系统研究解决机场运行中的堵点、难点问题；畅通自愿报告渠道，设立“航企管家”，积极回应各单位安全服务保障诉求；常态化开展涵盖所有驻场单位、承包承租单位的全员安全培训，强化安全命运共同体意识培育，推动安全理念内化于心、外化于行。
深度践行协同发展的服务理念。在飞行区设置10处员工共享休息驿站、吸烟室，有效缓解一线人员作业疲劳，得到了航空公司飞行员、驻场单位员工的一致好评；设立航站楼机组免费休息区、货包机机组休息区，为航空运行安全增添更多人文关怀；开展机坪高温慰问送凉爽活动，为各单位一线作业人员送去饮用水、防暑药品等物资，切实保障作业人员身心健康；制订冬季运行航班正常除冰费用优惠方案，激励各航空公司持续优化航班地面保障流程，提高航班正常率。
以产业链延伸与精益管控实现效益最大化。支持集团非航产业不断延伸产业链条、完善业态布局，全力打造空港商业生态圈；依托新疆自贸试验区与新疆向西开放区位优势，大力支持航空物流、飞机保税维修、保税航油加注等高附加值业务发展，持续提升区位门户复合型国际航空枢纽能级；以精细化人力管理严控人工成本，深化三项制度改革，推进“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”，优化人力资源配置，实现人岗精准适配、用工效能提升；以新技术赋能降本增效，积极探索无人驾驶车辆、智能分拣以及人工智能（AI）等新设备、新技术应用，优化地面保障作业流程，提高地面作业的效率与标准化水平，推动机场运营向智能化升级。
从“机场管理机构”到“机场运营人”的转变，是法规要求，更是机场高质量发展的必然选择。乌鲁木齐机场将持续深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国民用航空法》及行业规章、规范性文件要求，深化安全管理体系建设，立足亚欧腹地核心国际航空枢纽定位，以更严标准、更实举措筑牢安全防线，以更实举措提升运营效益，以更宽视野延伸产业链条，树牢机场安全命运共同体意识，推动机场运营管理向精细化、智能化、协同化升级，为新疆民航高质量发展、丝绸之路经济带核心区建设提供坚实航空保障。（作者：张鸿、许雅婷 作者单位：新疆机场集团乌鲁木齐国际机场分公司）
编辑|许浩存
校对|张 彤
审核|程 凌